为深入学习贯彻党的二十大精神，全面总结各级人民法院一站式建设经验做法，挖掘、提炼、培育、推广各地标志性改革创新举措，近日，最高人民法院组织开展“全国法院一站式建设优秀改革创新成果”评选活动，郑州巩义法院报送的打造“三田留余”诉源治理新样板的成果成功入选。这是巩义法院坚持把诉源治理作为法院参与社会治理的重要载体，持续优化“三田留余”工作法，源头化解矛盾纠纷推出的有效举措。

    近年来，巩义市人民法院认真贯彻落实习近平总书记“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，深入贯彻最高法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，创新推出“三田留余”调解工作法，即“秉承‘情孝义’‘和为贵’理念，并贯穿调处全过程，做到以情动人、以理感人、以法育人、以德服人”，切实推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、多元共治。

    巩义法院自2019年推行“三田留余”调解工作法以来，诉讼增量大幅下降，2020年共受理各类案件15540件，同比下降29%；2021年共受理各类案件15586件，与上年总体持平，案件上升的势头基本得到遏制；今年1-7月份，受理民商事案件4578件，同比下降13.36%；员额法官人均存案不超过15件，收结案实现良性循环；审判质效指标稳中向好，服判息诉率、发改率、法定审限内结案率等核心质效指标均稳定保持在优秀区间。

    一、古为今用，用足用好“三田留余”地域文化解纠纷。

    一方面，随着经济社会转型发展，矛盾纠纷多样性不断呈现，邻里、家事、商事等类型纠纷，对和解、调解、方便、快捷的多元司法需求日益增强；另一方面，社会对公平正义的期待不断提高，巩义法院审判执行工作质效不能满足人民群众司法新需求。面对困境，巩义法院多次进行专题调研，组织专人研究习近平法治思想以及最高法院司法改革文件，认识到“诉源治理”是破解困难的唯一出路。为强化诉源治理，努力把矛盾纠纷解决在诉前、化解在基层，巩义法院对矛盾纠纷产生的原因进行深入分析研究，发现产生家事纠纷的原因多是“情、孝、义”观念缺失，产生经济纠纷的原因多是“礼、让、和”意识淡漠。巩义法院以此为突破口，结合地域文化，将当地广为流传、群众熟知的田氏三兄弟“尊父遗言为孝、兄弟和睦为义”的“三田孝义”文化和豫商典范康百万家族“留有余，让巧于天，让禄于国，让财于民，让福于后”的“留余”思想相结合，推出“三田留余”工作法，将“情孝义”“和为贵”理念贯穿到矛盾纠纷调处全过程，取得良好效果，引得群众称赞。

    二、打造品牌，构建“三田留余”诉前调解工作体系。

    一是设立“三田留余”诉调对接平台。按照“繁简分流、快慢分道、轻重分离”工作要求，将部分案件分流至该平台，在立案前进行诉前调解。2020至2021年，共分流案件15648件，调解成功10120件，调解成功率64.67%；今年1-7月份共计分流案件6162件，调解成功3950件，调解成功率64.1%。二是打造三级“三田留余”调解室。在法院庭室、派出法庭和执行局设立“三田留余”驻庭调解室，采取“诉前、庭前、庭后”三层调解模式，即：诉前随机调解，分流至诉前调解的案件，随机分配给调解团队进行调解，调解不成功的，立即登记立案；庭前换人调解，立案后三天内更换人员重新调解，调解不成功的，第七天开庭审理；庭后驻庭调解，开庭结束后，再次更换人员入庭调解。在各镇办设“三田留余”驻站调解室，开展家事前置调解，争取大事不出镇；在重点村（社区）设“三田留余”驻点调解室，化解邻里家庭矛盾，争取小事不出村。三是着力营造“三田留余”调解浓厚氛围。公开征集“三田留余”标识，为调解员制作带有标识的徽章、证件、工作牌；在调解室以文字、图片、流程图等形式展示“三田留余”文化内涵及调解方式，引导当事人以和为贵、互谅互让。

    三、“定制”服务，建立“三田留余”重点领域调解工作站。

    一是设立行业专业调解室，着力优化法治化营商环境。在2022年公布的全国百强县榜单中，巩义市位居第45名，而管道制造作为巩义市的支柱产业，全市共有200余家管道产业企业，生产的伸缩器、橡胶接头等产品更是占据全国市场份额的60%以上。巩义法院坚持“法治是最好的营商环境”工作理念，主动对接辖区党委政府，联合管道行业协会设立管道行业专业调解室，帮助企业解决存在的法律问题，积极化解在生产经营和交易过程产生的矛盾纠纷，引导诚信经营。该调解室自2019年8月成立以来，调解相关纠纷186件，提供法律宣传咨询623次。二是设立行政调解室，助推法治政府建设。与市法制办联合设立行政争议调解室，上半年化解行政争议12件。2021年11月，李某因城中村改造房屋拆迁与所在街道办产生纠纷，于今年6月份联合11名当事人聘请北京律师准备诉讼，立案人员依流程委派至调解室。调解员利用法院与法制办优势，在掌握事实和法律依据后，直接邀请街道办主任参与调解，围绕拆迁行为是否合法及安置补偿标准从下午3点开始调解至晚上9点，当晚4名当事人与街道办达成协议，安置房屋和补偿款协商到位，第二天一大早李某等4名当事人手持锦旗向法院表示感谢；与市住建局联合设立建筑工程合同专业调解室，2022年以来化解建设工程合同纠纷23件、涉及金额890万元，其中涉商品房楼盘建筑工程合同纠纷11件，有效避免了因建筑工程合同纠纷导致楼盘施工停滞问题的出现；与市社保局联合设立劳动争议纠纷调解室，2022年以来化解纠纷120件，维护141名劳动者的合法权益，帮助讨回劳动报酬186.4万元；与市司法局、交警大队共同建立“道交一体化平台”，将交通事故立案窗口前置交警队，派遣专员管理平台，实现交通事故案件责任认定、诉前调解、诉前鉴定、立案、保全和审判的无缝对接，2022年上半年受理案件911件，调解成功700件，调解成功率76.84%。目前，巩义法院已与辖区12家单位联合设立调解工作室，与市场监管局等3家单位积极商讨、筹建相关行业调解工作室的建立。三是设立物业调解室，努力解决离群众最近的烦心事。物业服务与人民群众生活关系最直接、联系最紧密，为维护人民群众切身利益，巩义法院在辖区房产纠纷的多发地、高发地设立物业调解室，为创建平安社区和谐社区注入了法治力量。今年以来，共化解物业类矛盾解纷186件，多起因物业费、燃气费、暖气费等引起的群体性矛盾纠纷得到及时化解。同时，根据物业调解室的工作实践，巩义法院深入分析房地产类纠纷的类型、裁判结果，有针对性地提出司法建议，促进堵塞漏洞、改进工作，受到时任市委书记袁三军的高度评价。

    四、协力合作，形成矛盾纠纷预防化解整体合力。

    一是积极主动融入辖区党委领导下的诉源治理体系。积极推进“三零”社区创建，将矛盾纠纷预防、诉前调解、涉诉信访等工作纳入市委对镇（办）、村平安星创建的考核体系，搭建全市敏感案件和矛盾纠纷信息沟通平台，强化与各部门之间的沟通协作，汇集矛盾纠纷化解合力。二是深入推进律师参与调解。巩义法院联合市司法局、律师协会共同建立律师调解室，律师协会成立专门调解团队，每天派驻1名律师到法院为当事人提供免费咨询和调解。三是发挥人民调解作用。建立“中国好人”调解室。聘请11名“中国好人”担任特邀调解员，并同时做好信访案件、系列案件、敏感案件等疑难复杂案件的处理工作。该调解室成立以来，调解案件11件，均为“骨头”案、“钉子”案。巩义法院在总结“好人说事”的经验基础上，筹备设立乡贤调解室，旨在通过聘请乡镇道德典范、乡贤达人等在群众当中具有较高威望的“名人”，以德调解、以德服人，一体推进法治与德治同发力。

    五、健全制度机制，确保诉调对接效果。

    一是建立“三田留余”调解工作制度。实行“周学习、月考核、季总结”工作机制；推行“1+1+N”调解工作模式，即：一个驻庭调解员+1名驻站调解员+N名驻点调解员组成团队，协助一名员额法官调解诉中案件，员额法官指导诉前案件的调解。二是强化结对联络。由“1名院领导+1名审委会委员”与派驻律师、镇办结对，驻庭调解员与驻站、驻点调解员结对，定期组织研讨交流，切实提升调解水平。三是加强工作指导。对涉及镇办的群体性、敏感性及民生领域的纠纷，选派优秀法官提前介入，防止民转刑，减少越级访；对一些镇（办）不能处理的事项，及时引导进入诉讼程序。