2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。全院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，立足发展、服务大局，严格按照省市县优化营商环境工作推进会要求，紧盯法院牵头、共同牵头、配合参与的评价指标，切实把优化营商环境融入司法办案全过程、各方面，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业，加强宣传引导，着力营造重规范、讲诚信的营商环境，为贯彻落实新发展理念、加快构建新发展格局、助力实现经济社会高质量发展，提供更加优质的司法服务和保障。重点工作及分工方案如下：

一、进一步提升“执行合同”指标评价结果

1.严格落实《河南省高级人民法院“执行合同”提升专项方案》。将“执行合同”指标体系融入法院业务考核评价体系并加大比重，充分调动法院审执各部门共同做好“执行合同”指标提升工作的积极性和主动性。

责任部门：审管办、执行局、政治部

2.进一步完善立案登记制。优化网上立案、跨域立案相关流程，构建全流程一体化在线诉讼服务平台，充分发挥律师服务平台作用，进一步便捷线下诉讼手续，为企业、企业主及律师提供更加高效便捷的诉讼服务。深入推进民商事案件繁简分流，在保证案件质量的同时提升涉企案件简易程序、小额诉讼程序适用率。进一步落实商事纠纷多元化纠纷解决机制，优化司法资源配置，提高审判质效。

责任部门：诉讼服务中心、综合办、各业务庭（局）

3.进一步加强民商事案件诉讼全流程管理。加大对随机分案、统一扎口结案，开庭、合议、送达、期限变更等主要节点的监管，实现全部由流程管理系统智能监管，完善改判、发回重审等案件监管机制，提高上诉案卷移送效率，努力压缩审理期限。力争到年底解决商业纠纷平均用时降低到220天以下。

责任部门：审管办、诉讼服务中心、综合办、各业务庭（局）

4.推广适用“河南法院集中送达平台”。构建以电子送达为基础、直接送达为辅助、邮政送达为补充、公告送达兜底的全流程闭环送达体系。加强与市场监督管理部门、移动通信单位等单位或组织的信息共享机制建设，努力搭建更加准确完善的送达平台，提高送达效率。

责任部门：诉讼服务中心、综合办、审管办

5.加强对委托鉴定、评估、审计等司法辅助环节案件的清积工作。加大对专业机构和专业人员信息的专业资质和能力的审查力度，对存在久鉴不决、鉴定结论明显错误、无故拒绝鉴定、鉴定行为不规范等突出问题的专业机构或人员，视情况分别采取暂停委托、停止委托等措施，并及时反馈司法行政部门、其他行业主管部门依法依规处理。

责任部门：司法技术鉴定科

6.加强与县司法局、县发改委等部门的沟通协调。推动出台规范律师代理费用的制度文件，降低企业诉讼成本。加强与鉴定机构的沟通协调，力争降低涉诉企业鉴定费用，提高鉴定效率。严格落实诉讼费退费相关规定，依法及时为胜诉的案件当事人办理诉讼费退费。

责任部门：审管办、司法技术鉴定科、综合办（财务室）

7.持续开展长期未结涉企民商事案件专项清理。定期梳理六个月以上特别是一年以上未结涉企案件，建立台账、明确时限、逐案督办，每月动态监控通报。疑难复杂案件由院领导包案，驻院纪检监察组督办。

责任部门：审管办、驻院纪检监察组

8.每半年公布一次全院涉企民商事案件“立案审查平均时长”“一审平均审理天数”“上诉案件平均移转天数” “首次执行案件平均办理天数”等数据（涉密数据除外），力争到年底司法程序质量指数、效率指数实现新的提升。

责任部门：审管办、执行局

9.切实贯彻全省《新形势下加强人民法院执行工作的决定》，积极争取县委政法委支持，健全涉党政机关执行案件治理长效机制，推动将涉党政机关执行案件纳入平安建设考评。

责任部门：执行局

10.加强与公安、不动产登记、市场监管、税务等部门的协作联动，推动建立和完善公共信用综合评价与披露制度，完善失信被执行人信息发布、信用修复和信用联合惩戒机制，畅通市场主体获取信息渠道，引导市场主体防范交易风险，从源头上减少商业违约和矛盾纠纷发生。

责任部门：执行局、审管办

11.强化善意文明执行理念。依法慎用查封、扣押、冻结等保全措施，持续开展明显超标的查封、扣押、冻结企业财产专项清理行动，对已经履行生效法律文书义务的及时恢复企业信用，最大限度降低司法活动对企业正常生产经营的影响。

责任部门：执行局

12.加强对“终本”案件的评查。特别是涉党政机关、国有企业拖欠民营企业债务案件，不断提升执行效率和执行到位率，保障各类市场主体及时实现胜诉权益。加大合同案件执行力度，进一步压缩执行周期。

责任部门：执行局

13.不断提升电子卷宗质量及应用水平。努力实现案件各流程、各诉讼环节、诉讼节点制作的法律文书、实施的司法活动，均能在网上进行并同步转化、上传电子卷宗，全面推进电子卷宗随案生成和深度应用向更高层次发展。

责任部门：综合办

二、进一步提升“办理破产”指标评价结果

14.进一步拓宽破产案件入口。加强破产法律制度正面宣传，引导债权人、债务人对符合条件的企业及时申请破产。严格落实破产案件立案登记制，加大对有案不立问题的监督检查力度。加大执转破推进力度，出台执转破相关规范性文件。对个人破产问题进行调研，积极探索创新举措。

责任部门：民事审判第一团队、执行局、立案庭

15.切实提高破产审判质效。加大长期未结案件清理和指导督办力度，力争到年底基本消除两年以上未结案件。完善破产案件信息系统，提高信息化运用水平，促进提升破产质效、降低破产成本。进一步推进破产案件繁简分流、快慢分道，规范、高效审结破产衍生诉讼。力争将破产案件平均审理用时控制在2年之内。

责任部门：民事审判第一团队、综合办、审管办

16.充分发挥破产重整、和解制度作用，有效提升破产债权回收率。研究制定重整案件办理指引，加强重整案件办理规范化。对上市公司等大型企业破产案件加强指导，对房地产企业重整问题重点调研，探索更多拯救手段，化解“问题楼盘”。

责任部门：民事审判第一团队

17.着力提高破产审判队伍专业化水平。积极组织条线干警参加破产审判培训，增强干警业务能力。启动企业破产案件管理人名册更新工作，将效率低下、存在擅自转让管理人职责等不当行为的问题管理人惩戒或淘汰。

责任部门：民事审判第一团队

18.积极推进府院联动机制建设。对破产财产处置中涉及的职工权益保护、土地房屋等财产处置等，积极会同政府有关部门协调、协商解决。

责任部门：民事审判第一团队、综合办

19.进一步加大对违反破产法行为的督查督办力度。对人大代表和政协委员监督、群众反映以及法院督导发现的“假破产、真逃债”方面的问题线索认真核查，发现问题依法纠正。坚决纠正执法、司法过程中的不当行为，保障全体债权人利益。

责任部门：督察室、民事审判第一团队

三、进一步提升涉及法院配合的其他指标评价结果

目前，主要涉及“不动产登记”指标

20.立足行政审判职能，进一步加大涉土地争议纠纷案件的审判执行力度。及时在一定范围内公开土地纠纷数量，健全完善土地争议案件解决机制，全力缩短一审涉房屋及土地等不动产使用权纠纷审理用时，监督支持行政机关完善不动产登记网上服务平台建设和集成功能，推动不动产登记办理环节、时间和成本进一步压减。

责任部门：综合审判庭、审管办

四、做好营商环境整改提升日常工作

21.按照省市法院以及县委优化营商环境日常工作考核细则，持续推进营商环境各项工作要求，尤其是重点工作、专项工作不断取得实效。针对发现的问题，持续开展整改，并上报报告或情况汇报。加强对营商环境政策落实及执行中相关问题的调查研究，提出有针对性的工作举措，确保中央、省市县委关于优化营商环境、保护企业权益一系列制度文件落地落实落细。

责任部门：审管办（研究室）

22.加强与县优化营商环境办公室、督察局等的工作沟通和汇报，及时报告全院营商环境整改提升工作成效，反馈评价指标整改结果及工作建议，积极开展定期填报工作，按时参加填报人员工作培训，提高数据填报工作的科学性、准确度。

责任部门：审管办、相关立审执（含鉴定）业务部门

23.全面分析2020年度营商环境评价结果，总结经验，发现短板，及时制定整改提升目标和计划。

责任部门：审管办

24.加强营商环境宣传工作。加大宣传力度，利用传统媒体、法院网站、微信公众号等载体，多平台多形式解读优化营商环境政策、宣传人民法院优化营商环境举措效果、发布优化营商环境典型案例，引导市场主体公平竞争、诚信经营，提升社会公众的参与度、满意度。

责任部门：审管办（研究室）、各立审执业务部门

全院各责任部门要根据本方案，结合本部门工作实际，进一步做好任务细化分解，狠抓工作落实，纳入绩效考核，务求取得实效，确保圆满完成工作任务。要认真研究营商环境评价指标体系，分析与前沿地区存在差距的原因，积极学习借鉴先进地区经验做法，结合我院实际，探索解决问题的制度措施和细化举措，确保优化营商环境各项重点工作在全院顺利推进，努力推动全院工作实现高质量发展，为“十四五”开好局、起好步提供有力司法服务，以优异成绩庆祝建党100周年。